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衡阳市安全生产委员会关于2017年度安全生产示范乡镇(街道)创建验收和复查的情况通报
来源:衡阳市安全生产委员会   时间:2017-12-29

各县市区人民政府、“两区一园”管委会: 

  根据《湖南省安全生产示范创建工作管理办法》(湘政办发[2014]82号)和《衡阳市安全生产示范乡镇创建管理办法》等文件规定和省安委办委托,市安委办组织对创建命名满三年的省级和市级安全生产示范乡镇(街道)进行了复查,另对2017年申报创建市级安全生产示范乡镇的单位进行了验收,现就有关情况通报如下。 

  一、 复查验收过程 

  (一)复查工作。20174月,市安委办下发了《关于开展2017年度创建安全生产示范乡镇(街道)验收、申报和复查工作的通知》(衡安办[2017]23号),而后专门组织力量对全市104个创建命名满三年的省级和市级安全生产示范乡镇(街道)进行了复查。针对核对事故亡人指标、核实重大隐患治理、查阅乡镇制度台账、检查基础工作落实、考核安监法规理论和评估示范创建效果等6个方面内容,逐个乡镇(街道)进行了检查考评。 

  (二)验收工作。11月份,市安委办下发《关于开展2017年度安全生产行政执法监督考评和市级安全生产示范乡镇(街道)创建验收的通知》(衡安办[2017]88号),依据创建验收实施细则,分别组织对今年申请验收的6个乡镇进行了创建验收。 

  (三)综合评定。复查和验收工作完成后,考评小组结合事故指标、考评分值和考评细则否决项,并在充分征求县级安委办意见的基础上,提出综合评定建议,市安委办审定后分别报省安委办和市人民政府批准决定。 

  二、复查验收结果 

  (一)继续保持单位。经复查考评,以下73个单位继续保持安全生产示范乡镇(街道)称号,其中省级安全生产示范乡镇(街道)报经省安委办批准同意、市级安全生产示范乡镇(街道)报经市人民政府批准同意。 

  衡南县(10个):云集镇(省级)、咸塘镇(省级)、三塘镇(省级)、硫市镇(省级)、冠市镇(省级)、谭子山镇、相市乡、近尾洲镇、铁丝塘镇、廖田镇;衡阳县(14个):关市乡(省级)、界牌镇(省级)、演陂镇(省级)、洪市镇(省级)、金兰镇、溪江乡、三湖镇、台源镇、石市镇、渣江镇、岘山镇、集兵镇、库宗桥镇、大安乡;衡山县(5个):福田铺乡(省级)、东湖镇、开云镇、白果镇、岭坡乡;衡东县(11个):霞流镇(省级)、甘溪镇(省级)、石湾镇(省级)、新塘镇(省级)、杨林镇、白莲镇、石滩乡、草市镇、高湖镇、吴集镇、蓬源镇;祁东县(5个):鸟江镇(省级)、归阳镇、马杜桥乡、黄土铺镇、金桥镇;常宁市(7个):庙前镇、水口山镇、烟洲镇、西岭镇、胜桥镇、官岭镇、荫田镇;耒阳市(9个):灶市街道(省级)、五里牌街道(省级)、马水乡、大和圩乡、蔡子池街道、新市镇、永济镇、公平圩镇、南京乡;雁峰区(3个):白沙洲街道(省级)、雁峰街道、天马山街道;石鼓区(4个):青山街道、合江街道、五一街道、角山乡;珠晖区(1个):苗圃街道;蒸湘区(3个):呆鹰岭镇(省级)、红湘街道(省级)、雨母山镇(省级);南岳区(1个):南岳镇(省级)。 

  (二)延迟复查单位。经复查考评,以下31个单位认真整改,延迟至2018年复查。 

  衡南县(5个):宝盖镇、泉湖镇、洪山镇、鸡笼镇、茅市镇;衡阳县(4个):岣嵝乡、樟树乡、杉桥镇、板市乡;衡山县(2个):新桥镇、萱洲镇;衡东县(2个):三樟镇(省级)、杨桥镇;祁东县(4个):太和堂镇(省级)、双桥镇、风石堰镇、灵官镇;常宁市(2个):新河镇、大堡乡;耒阳市(6个):黄市镇(省级)、大义乡、东湖圩乡、遥田镇、大市镇、坛下乡;雁峰区(2个):黄茶岭街道、岳屏镇;石鼓区(1个):黄沙湾街道;珠晖区(2个):茶山坳镇(省级)、冶金街道(省级);南岳区(1个):祝融街道(省级)。 

  (三)创建命名单位。经乡镇申报、县级安委办核准、市安委办验收、市人民政府批准同意,命名以下6个乡镇为2017年度安全生产示范乡镇: 

  衡南县松江镇、衡阳县曲兰镇、衡山县店门镇、衡东县大浦镇、祁东县石亭子镇、常宁市洋泉镇。 

  三、主要存在问题 

  (一)党委政府对安全生产工作重视不足。1、会议安排部署有缺失。所有复查单位均未召开过年度安全生产工作大会,未专题对上年度工作进行认真总结、落实奖惩措施及安排部署下年度安全生产工作;有的乡镇(街道)每季度一次党政联席会议研究安全生产工作未严格落实,有的有落实但一带而过,未研究具体事、无研究结果或结论性意见;有的安全生产专题会议参加人员畸少,仅由分管领导和安监站人员参加;有的强调安全生产工作“逢会必讲”,但每次都泛泛而谈,不针对具体工作、不解决具体问题。2、安排分管领导不重视。此前衡东县、耒阳市均规定政协主席或人大主任或副书记分管安全生产工作,今年常宁市也已作此规定,但还是有一些单位未安排得力领导分管安全生产工作。个别单位近三年均由排名末位的乡镇(街道)副职分管;有的单位借口政协主席或人大主任年龄大资历老,再安排一名副科级干部协助分管,实则由该副科级干部具体管;有的单位由短期挂职锻炼干部分管;有的分管领导分管工作过多,且负责精准扶贫、信访维稳等重点底线工作,抓安全生产工作的精力明显不足。3、领导带队检查有漏洞。总体上看党政主要领导和分管领导落实较好,其他班子成员落实不力;有的检查不深入、走马观花、多次检查均未发现一个问题或隐患;有的发现了问题或隐患但没有提出整改措施和期限;有的没有跟踪问题或隐患整改情况;有的检查表登记造假,带队领导、被检查单位负责人等签字明显由他人代签甚至复印。4、安全经费投入尚不足。多数乡镇(街道)未落实重点乡镇不低于20万元、一般乡镇不低于10万元的要求;有的把公路提质改造、学校异地重建、治安监控系统、防洪抢险开支等全部列入安全生产开支;有的安全生产工作津贴享受人员过于宽泛或不足、有的津贴发放不及时;部分县市区未落实村级安全生产信息联络员每人每年1000元补助;有的宣传、培训和应急演练经费开支明显过低。 

  (二)安监站建设和安委办作用发挥不力。1、安监站设置五花八门。多数乡镇按要求设置了安环站或食安站,但仍有个别乡镇未设置安监站;有的因成立底线工作办,导致安监站名存实亡;有的在经管站、企业办、党政办等处加挂安监站牌子,只指定专人负责安全生产工作。2、安监站人员无编不稳。部分乡镇(街道)未落实2名以上工作人员;有的工作人员属临时聘用人员、原企业办改制无编制人员或村(社区)卸任干部;有的以码头值守人员、森林防火宣传员等充数;有的未任命专人负责安全生产工作,指定其他站所人员兼任;有的安监站人员负责食品安全、环境保护、民政养老、交通治超、拆迁维稳等多项工作,有的全年抽调专门负责精准扶贫等重点工作,抓安全生产工作的精力明显不足;有的单位安监站长调整过于频繁,一年内竟然调整3次;极少数单位明知干部存在身体、心理疾病或长期怠工、闹情绪等,仍安排担任安监站长不予调整。3、安监站办公条件参差不齐。极少数乡镇(街道)未落实至少一间办公室(合并职能或加挂牌子);多数乡镇2人以上共用1台办公电脑;相当一部分乡镇(街道)职责、制度等没有上墙;绝大多数安监站未配备照相录音、检验检测、安全防护、轻便交通工具等装备和设施。4、安委办作用发挥普遍不好。相当一部分安监站未能履行安委办指导协调、监督检查和巡查考核等职能职责,作用发挥不力;有的没有辖区内安全生产工作汇总台账和数据;有的对教育、消防、城建、国土、农机等行业监管底数和监管工作不掌握不清楚、不调度不督促;有的借口本乡镇(街道)未设立交警中队或交管站就对交通安全不闻不问、一无所知。 

  (三)安全生产基础工作和基本台账不实。1、执法检查不依法依规。各县市区安监局向乡镇(街道)委托执法基本没有落实,有的虽然签订了委托书但未落实执法行为;多数单位未按规定制订年度执法计划,有的制订了执法计划但未严格按计划执行;有的开展安全生产执法检查次数畸少,提供的全年执法文书不超过10份;有的使用自制表格和文书,填写也不规范,检查单位名称、检查时间和被检查单位负责人签字等核心要素缺失;检查发现问题普遍不多,且督促整改不力,多数未复查形成闭环管理。2、基本台账不详实规范。绝大多数单位没有形成完整的安全生产底数台账(包括各行业领域监管企业、单位,重点隐患和地段,以及运输车辆、航运船只、大型农机、各型水库等);部分单位没有工作台账,痕迹化管理严重缺乏;有的单位为迎接检查编造资料的现象突出,导致自相矛盾、难圆其说。3、村(社区)工作开展不力。村级安全生产工作总体不太乐观,巡查排查、劝阻报告、宣传教育、协助查处等基础工作落实不好;部分村(社区)没有安排专人负责安全生产工作,有的安排了专人负责后村支书和主任就不管不问;多数村(社区)没有落实盯守、巡查和排查等制度,有的落实不严、不细、不经常,多数没有登记;村(社区)安全宣传效果不佳,进组入户宣传不多,部分村(社区)发放统一印制下发的承诺书不到位。4、其他基础工作不大落实。小微企业普遍没有落实安全隐患自查自改自报制度,乡镇(街道)安全隐患排查不细、登记不详、上报不及时;有的单位隐患治理决心不大、等靠要思想严重。有的乡镇(街道)应急预案多年未更新,多数乡镇(街道)未组织安全生产应急演练,有的立足于辖区内学校、企业搞过,乡镇(街道)领导和站所未参与。绝大多数乡镇(街道)未设立大型固定宣传牌,多数单位仅仅是创建时开展了一些安全宣传工作,近年来只有迎接检查时才悬挂一些横幅、张贴一些标语;近半数乡镇(街道)安全培训每年一次都未落实,有的单位培训资料还是2014年以前未修订的《安全生产法》。 

  (四)法律法规和安全理论知识掌握不够。1、考试成绩不理想。按照复查细则要求,对所有复查对象的政府主要负责人、安全生产工作分管领导和安监站长进行了安全生产法律法规和基础理论考试,达到90分要求的不足10%80分以上的不足50%;有的连我国安全生产工作方针、“四不两直”、“三个必须”和“红线意识”等基本问题都答不出、答不全;个别领导干部无故缺考,少数领导干部不严格遵守考场纪律。2、检查发现不了问题。有的领导干部甚至安监站长对安全法规和理论知识不学不问,进企业检查发现不了问题和隐患;有的连灭火器是否有效、电器控制盒不得裸露、专业电工需持特种作业证等基本常识都不掌握、不会在检查中运用;有的作风不实,跟随上级部门领导或专家检查时也是事不关己、淡然处之的态度,不注重学习或模仿。3、谈及安全显外行。有的乡镇(街道)领导汇报安全生产工作离不开稿子,甚至念稿子也嗑嗑绊绊;有的专门负责教育口安全工作的同志不清楚辖区内有多少台校车、不了解校车“五定”的内容;有的领导谈到安全生产就大讲特讲维稳治安、食品安全等,南辕北辙、“牛头不对马嘴”。 

  (五)示范创建效果和安全生产形势不佳。1、非法生产经营仍然存在。部分乡镇(街道)非法(无证或证照过期)违法(超药量、“下店上宅”、“前店后宅”)销售烟花爆竹现象仍然存在,有的偏远乡镇还非常泛滥;三轮车、农用车载客甚至运送学生上学现象还比较普遍;无证无照、关而不停的砖场仍未杜绝;有的电梯没有按规定检测;有的私人非法加油点又死灰复燃。2、各级督查通报问题较多。近年来,在国、省、市明查暗访通报中,多次涉及乡镇(街道),耒阳市黄市镇因煤矿安全监管问题被国家总局通报批评;有的集中迁建工地未落实安全监管,有的加油站摩托车加油不熄火、站内吸烟和接打电话问题突出,有的乡村运营班车安全制度不严、管理不善、监管缺失,有的企业尤其是中小型企业安全生产主体责任落实不到位。3各类生产安全事故频发。虽然近年来我市未发生较大以上生产安全事故,但一般事故、致伤致残事故还是时有发生,尤其是交通运输领域。今年全市生产安全事故起数和死亡人数均大幅下降,但对有的县市区、有的乡镇(街道)而言数据反而上升。近年来,多个乡镇(街道)辖区发生过火灾、水上交通、农机、建筑施工等行业领域事故。 

  四、下步工作要求 

  (一)强化安全意识,发挥示范作用。全市各省级、市级安全生产示范乡镇(街道)应按照《安全生产法》等法律法规规定和省、市《安全生产示范创建管理办法》的要求,进一步强化红线意识,促进安全发展。确保在安全生产工作开展、各项制度措施执行、企业主体责任落实、非法违法打击治理、安全生产形势平稳等方面真正发挥示范带头作用。乡镇(街道)党委政府要时刻牢记示范荣誉称号,推动各项工作标准一流,确保当地平安祥和。 

  (二)指导督促到位,全面整改落实。针对延期复查的示范乡镇(街道),各县市区安委办要明确专人负责,认真加强指导,及时检查督促,确保整改落实。各乡镇(街道)要认真对照标准要求,查找自身存在问题,分门别类、逐条逐项地认真加以整改落实;要广泛动员领导干部和监管人员、村(社区)干部骨干、以及驻地企业干部职工,拟定具体整改方案,编制整改进程时间表,责任到人、包干到位。各县市区安委办于20187月底前完成初查,市安委办于10月底前完成复查。 

  (三)严格复查标准、加强动态管理。按照省安委办关于安全生产示范乡镇创建工作“减速提质”的指导思想,市级示范乡镇创建工作将实施“控制总量、确保质量、严格复查、及时淘汰”的思路,每年复查至少淘汰四分之一不合格的示范乡镇(街道)。同时明确从2018年起,市、县两级年度先进乡镇(街道)必须从省级、市级示范乡镇(街道)中产生。复查工作要进一步规范、细化,明确各类硬化、刚性指标。目前创建比例较低的县市区,要合理调控创建进度,加强示范乡镇(街道)动态管理,确保示范创建工作稳步、有序开展,为进一步夯实安全生产基层基础、推动安全生产形势平稳向好作出贡献。 

    

    

    

                                                                                         衡阳市安全生产委员会 

                                                                                              20171228 


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