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衡阳市安全生产委员会办公室关于进一步加快推进危险化学品安全综合治理工作的通知
来源:市安委办   时间:2018-08-15

各县市区人民政府、“两区一园”管委会,市安委会各成员单位: 

  按照《湖南省人民政府办公室关于印发危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(湘政办发〔201712)要求,市政府办公室印发《衡阳市危险化学品安全综合治理实施方案》(衡政办发〔201712号,以下简称《实施方案》),各县市区、各有关单位认真贯彻落实市政府部署安排,大力推进工作落实,经过各县市区、各单位的共同努力,综合治理工作取得了阶段性成效。近日,省安委会办公室印发了《关于进一步加快推进危险化学品安全综合治理工作的通知》,提出了开展自查工作的要求,为进一步加快推进危险化学品安全综合治理工作,确保各项工作按照既定时间节点如期完成,现提出如下要求: 

  一、统一思想认识,强化责任担当 

  危险化学品安全是我市安全生产工作的重中之重,危险化学品安全综合治理涉及企业数量多、行业领域多、监管部门多、潜在安全风险大。“8?12”事故的惨痛教训尚历历在目,而近年来新问题、新挑战和新风险点不断出现,我市危险化学品安全领域安全生产形势依然严峻复杂。《实施方案》)下发后,各级各部门积极开展各项工作,危险化学品安全综合治理取得初步进展。但是,一些县市区和部门对开展危险化学品安全综合治理的认识还不到位,责任还不明确,工作进展缓慢。开展危险化学品安全综合治理,是落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产重要指示批示的具体措施,各级各部门要把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署上来,进一步统一思想,把开展危险化学品安全综合治理作为当前和今后一个时期安全生产工作的重要任务来抓。各级各部门要加强组织领导,强化责任担当,强化督导检查、查漏补缺,不断深化危险化学品安全综合治理,有效防范遏制危险化学品生产安全事故。 

  二、全面开展行动,对标对表开展自查 

  我市的《实施方案》部署了10个方面共38项工作 (有关工作任务清单附件)。其中,在2017年底完成的有6项,需在20183月底前完成的有7项,在20183月底前取得阶段性成果的有15项,任务艰巨,时间紧迫。各县市区、“两区一园”管委会和市各有关部门要严格对照《实施方案》工作任务、责任分工和时限要求,突出建立安全风险分布“一张图一张表”、全面启动人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造、强化危险化学品运输安全管控、大力提升危险化学品应急救援能力等重点任务,全面认真开展自查;对未按时完成或者完成质量不高的特别是各有关单位危险化学品安全风险分布“一张图一张表”完成情况,要深入分析原因,制定针对性整改措施,明确整改责任单位和人员、时间要求,强化督促检查,确保各项重点任务保质保量完成。 

  三、加强调度考核,确保完成任务 

  各县市区、“两区一园”管委会、市各有关部门要强化督促检查,加大督办考核力度,特别是要加强对工作落实不到位、工作推进滞后的相关属地及部门的督促指导。对未按时完成或者完成质量不高的,深入分析原因,制定针对性整改措施,明确整改责任单位、人员和时间要求,强化督促检查,加大督办考核力度,确保各项重点任务保质保量完成。市安委办适时组织召开危险化学品安全综合治理局际联席会议,总结阶段性工作,分析形势,研究加快推进危险化学品安全综合治理工作的有效对策。 

  省安委会下半年将组成督查组对各市州危险化学品安全综合治理工作完成情况和危险化学品生产企业搬迁的情况开展专项督查,对督查中发现地方政府及有关部门履职不到位的要严肃追责问责,各地区各有关部门要高度重视,重新认真梳理《实施方案》中的各项具体工作任务,抓紧开展自查工作,切实履行职责,对照《实施方案》分工,将责任落实到具体科(股)室和具体人,确保各项任务按照规定的时间节点完成。 

  请各县市区政府、“两区一园”管委会及市各有关部门于2018815日前将自查情况、专项督查整改情况和进一步推进措施报送市安委会办公室(电子版一并发送至电子邮箱hyajjwhk@163.com 

  联系电话:0734-8869029 

    

  附件:危险化学品安全综合治理有关工作任务清单 

                       

                                                                                    衡阳市安全生产委员会办公室 

                                                                                          2018726 

    

  抄送:湖南省安委办,各县市区安委办 

 

 

  

  附件 

  危险化学品安全综合治理有关工作任务清单 

    

任务序号 

治理内容 

工作措施 

责任分工 

完成时限 

1 

全面摸排风险 

对照《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》,全面排查涉及危险化学品安全风险,重点摸排危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及涉及危险化学品的物流园区、港口、码头、机场和城镇燃气的使用等各环节、各领域的安全风险,建立危险化学品安全风险分布档案(“一图一表”)。 

市有关部门按职责分工负责,各县市区人民政府、“两区一园”管委会具体组织实施 

201712月底前 

2 

重点排查重大危险源 

组织开展危险化学品重大危险源排查,建立危险化学品重大危险源数据库。 

市有关部门按职责分工负责,各县市区人民政府、“两区一园”管委会具体组织实施 

201712月底前 

3 

加强高危化学品管控 

对硝酸铵、硝化棉、氰化钠高危化学品进行全面排查,对相关企业开展“回头看”,加强对列入民用爆炸物品、放射性物品和属于国防科技及生产、市政工程设施等领域的高危化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控。不符合规定的企业一律依法关停,违法违规行为一律依法查处。 

市安全监管局牵头,市经信委、市公安局、市交通运输局和其他行业主管部门按职责分工负责,各县市区人民政府、“两区一园”管委会具体组织实施 

20183月底前 

4 

加强危险化学品重大危险源管控 

督促重大危险源企业、单位完善监测监控设备设施,对重大危险源实施重点管控。严格落实属地监管责任,建立市有关部门之间危险化学品重大 危险源信息共享机制。 

市有关部门按职责分工负责,各县市区人民政府、“两区一园”管委会具体组织实施 

201712月底前 

5 

加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区及危险化学品罐区的风险管控 

松木经开区和发展化工行业的县市划定专门区域作为化工园区(化工集中区),开展区域定量风险评估,科学确定区域风险等级和风险容量,按要求利用信息化、智能化手段在化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区建立安全、环保、应急救援一体化管理平台,优化区内企业布局,有效控制和降低整体安全风险。加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区的应急处置基础设施建设,提高事故应急处置能力。全面深入开展危险化学品罐区安全隐患排查整治。 

市安监局牵头,市发改委、市经信委、市公安局、市住建局、市环保局、市交通运输局、市质监局、市松木经开区按职责分工负责 

20183月底前取得阶段性成果,20184月至201910月深化提升 

6 

全面落实危险化学品企业“进园入市” 

进一步摸清全市危险化学品、化工医药企业底数。通过定量风险评估,确定分批关闭、转产和搬迁企业名单。制定企业关停并转、“进园入市”的综合性支持政策,通过专项建设基金和整合市内相关财政专项资金等给予支持,加快推进危险化学品企业搬迁工作 

市经信委牵头,市发改委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市安监局等分工负责,各县市区人民政府、“两区一园”管委会具体组织实施 

20183月底前取得阶段性成果,20184月至201910月深化提升 

7 

加强危险化学品运输安全管控 

健全安全监管责任体系,严格按照有关法律、法规和强制性国家标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求,落实各部门、各企业和单位的责任,严把危险化学品(危险货物)运输企业准入关,督促危险化学品生产、储存、经营企业建立装货前运输车辆、人员、罐体及单据等查验制度,严把装卸关,加强日常监管。 

市交通运输局牵头,市经信委、市公安局、市质监局、市安监局、市邮政局等部门按职责分工负责,各县市区人民政府、“两区一园”管委会具体组织实施 

20183月底前取得阶段性成果,20184月至20199月深化提升 

8 

巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果 

加快剩余隐患整改进度,全面完成油气输送管道安全隐患整治攻坚任务,杜绝新增隐患,按全省统一部署,加快油气输送管道地理信息系统建设。落实市、县两级油气输送管道保护主管部门职责,构建油气输送管道风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制,建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制。推动管道企业落实主体责任,开展管道完整性管理,强化油气输送管道巡护和管控,全面提升油气输送管道保护和安全管理水平。 

市发改委牵头,市有关部门按职责分工负责,各县市区人民政府、“两区一园”管委会具体组织实施 

20179月底前完成 

9 

进一步健全和完善政府监管责任体系 

研究完善危险化学品安全监管体制,加强对危险化学品安全的系统监管。按照国家、省、市相关规定厘清部门职责范围,消除监管盲区。 

市编办、市安监局牵头,市政府法制办等按职责分工负责 

20183月底前取得阶段性成果,20184月至201910月深化提升 

10 

建立更加有力的统筹协调机制 

完善现行危险化学品安全生产监管联席会议制度,增补相关成员单位,进一步强化统筹协调能力。 

市安监局牵头,市有关部门按职责分工负责 

20183月底前完成 

11 

强化行业主管部门危险化学品安全管理责任 

按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,建立健全危险化学品安全生产责任清单和权力清单,严格落实行业主管部门的安全管理责任,负有安全生产监督管理职责的部门要依法履行安全监管责任。 

市编办、市法制办牵头,市各有关部门按职责分工负责 

20182月底前完成 

12 

加大危化品全程监管执法力度 

严格落实对生产、储存、运输、使用各环节的执法,建立联合执法机制,在主要出入路口设立固定检查站,其它路口设立流动检查站,加强对危货运输车辆的检查巡查。 

市交通运输局牵头,市各有关部门按职责分工负责 

201712月底前完成 

13 

强力实施打非治违和专项整治 

严格落实县乡政府“打非”和企业“治违”主体责任,建立健全长效机制,严厉查处和打击危险化学品领域非法违法行为,全面推行打非治违网格化管理,落实乡镇(街道)的打非治违主体责任,落实社区(村)安全生产信息员工作报酬,建立安全生产有奖举报制度。 

市有关部门按职责分工负责,各县市区人民政府、“两区一园”管委会具体组织实施 

20176月完成,长期坚持 

14 

统筹规划编制,规范产业布局 

认真落实国家有关危险化学品产业发展布局规划,加强城市建设与危险化学品产业发展的规划衔接,优化整体布局,严格执行危险化学品企业安全生产、职业卫生和环境保护所需的防护距离要求。 

市发改牵头负责规划编制,市经信委负责落实产业布局规划,市公安局、市城乡市国土房管局、市环保局、市建委、市工业和信息化委、市安全监管局等按职责分工负责,各县市区人民政府、“两区一园”管委会具体组织实施 

20183月底前取得阶段性成果,20184月至201910月深化提升 

15 

严格安全准入 

建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制。在危险化学品建设项目立项阶段,对涉及两重点一重大(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)的危险化学品建设项目,实施住建、发改、国土、经信、公安消防、环保、卫生、安监、交通、规划等相关部门联合审批。禁止在化工园区(化工集中区)外审批新、改、扩建危险化学品生产、储存项目。根据实际制定本地区危险化学品“禁限控”目录。 

市有关部门按职责分工负责,各县市区人民政府、“两区一园”管委会具体组织实施 

20183月底前取得阶段性成果,20184月至201910月深化提升 

16 

加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理 

严格落实《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》等法规要求,强化从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位的资质管理,落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任,依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。 

市住建局、市质监局、市安监局等按职责分工负责 

20183月底前取得阶段性成果,20184月至201910月深化提升 

17 

加强安全生产有关法律法规贯彻落实 

加强法律法规和标准规范的宣贯,督促企业对照安全生产法律法规进行符合性审核。 

市有关部门按职责分工负责 

20183月底前取得阶段性成果,20184月至201910月深化提升,持续推进 

18 

认真落实“一书一签”要求 

督促危险化学品生产企业和进出口单位严格执行“一书一签”(安全技术说明书、安全标签)要求,在包装上粘贴安全标签,确保将危险特性和处置要求等安全信息及时、准确、全面地传递给下游企业、用户、使用人员以及应急处置人员。危险化学品(危险货物)托运人要采取措施及时将危险化学品(危险货物)相关信息传递给相关部门和人员。 

市经信委、市公安局、市交通运输局、市商粮局、市质监局、市安监局、市出入境检验检疫局等按职责分工负责,各县市区人民政府、“两区一园”管委会具体组织实施 

持续推进 

19 

推进科技强安 

推动化工企业加大安全投入,新建化工装置必须装备自动化控制系统,涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备安全仪表系统,危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系。加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级,减少危险岗位作业人员,鼓励有条件的企业建设智能工厂,利用智能化装备改造生产线,全面提升本质安全水平。大力推广应用风险管理、化工过程安全管理等先进管理方法手段,加强消防设施装备的研发和配备,提升安全科技保障能力。 

市经信委、市科技局、市公安局、市安监局等按职责分工负责 

持续推进 

20 

深入推进安全生产标准化建设 

引导鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设;选树一批典型标杆,充分发挥示范引领作用,推动危险化学品企业落实安全生产主体责任。严肃查处安全生产标准化走形式、走过场的企业。 

市直有关部门按职责分工负责,各县市区人民政府、“两区一园”管委会具体组织实施 

持续推进 

21 

严格规范执法检查 

强化依法行政,加强对危险化学品企业执法检查,规范检查内容,完善检查标准,提高执法检查的专业性、精准性、有效性,依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为,加大对违法违规企业的曝光力度。 

市直有关部门、各县市区人民政府、“两区一园”管委会按职责分工负责 

20183月底前取得阶段性成果,20184月至201910月深化提升 

22 

依法严肃追究责任 

进一步加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度,依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任,推动企业自觉履行安全生产责任。 

市直有关部门按职责分工负责 

持续推进 

23 

建立实施黑名单制度 

加强企业安全生产诚信体系建设,建立危险化学品企业和从业人员"黑名单"制度,及时将列入黑名单的危险化学品从业人员信息定期在媒体曝光,并作为企业工伤保险、安全生产责任保险费率调整确定和从业人员职业诚信查询的重要依据;充分利用省信用信息共享平台,进一步健全失信联合惩戒机制,使列入"黑名单"的企业和人员依法在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。 

市安监局牵头,市发改委、市经信委、市公安局、市财政局、市人社局、市住房城乡建设局、市国土资源局、市环保局、人民银行衡阳支行、市国税局、市地税局、市工商局、市质监局、市出入境检验检疫局、市保监局等依据职责分工负责 

20183月底前完成 

24 

严格危险化学品废弃处置 

加强危险化学品废弃处置能力建设,强化企业主体责任,按照"谁产生、谁处置"的原则,加强对废弃危险化学品处置单位的定期巡查,纠正违规处置行为,查处违法事件,督促相关企业及单位及时处置废弃危险化学品,消除安全隐患。加强危险化学品废弃处置过程的环境安全管理,杜绝丢弃危险化学品。 

市环保局负责 

20183月底前完成 

25 

强化危险化学品安全监管能力建设 

强化负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量,制定危险化学品安全监管机构和人员能力建设以及明确监管执法装备及现场执法和应急救援用车配备标准,加强监管执法技术支撑体系建设,保障监管执法需要。加强危险化学品安全监管队伍建设,实现专业监管人员配比不低于在职人员75%的要求,提高依法履职的能力水平。 

市有关部门、各县市区人民政府、“两区一园”管委会按职责分工负责 

20183月底前完成 

26 

积极利用社会力量,助力危险化学品安全监管 

创新监管方式,加强中介机构力量的培育,利用政府购买服务等方式,充分发挥行业协会、注册安全工程师事务所、安全生产服务机构、保险机构等社会力量的作用,持续提升危险化学品安全监管水平,增强监管效果。 

市有关部门、各县市区人民政府、“两区一园”管委会按职责分工负责 

持续推进 

27 

严格安全评价、环保评价等第三方服务机构监管 

认真履行日常监管职责,严格规范安全评价、环境影响评价和安全设计行为,对弄虚作假、不负责任、有不良记录的安全、环保评价机构和安全设计单位,依法提请发证机构降低资质等级或者吊销资质证书,追究相关责任并列入“黑名单”在媒体曝光。 

市安监局、市环保局、市住房城乡建设局等依据职责分工负责 

20183月底前取得阶段性成果,20184月至201910月深化提升 

28 

大力提升危化品群防群治能力 

深入开展危险化学品安全知识进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所活动,宣传普及危险化学品安全常识,增强广大群众的危化品安全常识和危化品使用基本技能,提高危险化学品应急处置的能力。督促企业健全落实安全教育培训制度,分类别、分层次开展多种形式的教育培训活动,加快化工专业管理人才和产业工人的培养,加强危货运输从业人员从业资格培训考试。 

市有关部门、各县市区人民政府、“两区一园”管委会按职责分工负责 

持续推进 

29 

完善危险化学品登记制度 

加强危险化学品登记工作,完善全市危险化学品企业信息数据库,并实现部门数据共享。 

市安监局牵头,市经信委、市环保局、市农委、市卫计委等按职责分工负责 

20183月底前取得阶段性成果,20184月至201910月深化提升 

30 

建立全市危险化学品监管信息共享平台 

按照国家建立危险化学品监管信息共享平台工作的统一部署,推进我市危险化学品安全监管信息化建设工作。鼓励企业建立安全管理信息平台,提高企业自身安全管理能力。灵活运用各种方式,探索实施易燃易爆有毒危险化学品电子追踪标识制度,及时登记记录全流向、闭环化的危险化学品信息数据,基本实现危险化学品全生命周期信息化安全管理及信息共享。 

市经信委牵头,市发改委、市公安局、市环保局、市交通运输局、市农委、衡阳海关、市质监局、市安监局、市出入境检验检疫局、市工商局、广铁集团车务段等按职责分工负责 

20183月底前取得阶段性成果,20184月至201910月深化提升 

31 

配合建设国家危险化学品安全公共服务互联网平台 

依托安全监管总局化学品安全公共服务互联网平台,公布咨询电话,公开已登记的危险化学品相关信息,为社会公众、相关单位以及政府提供危险化学品安全咨询和应急处置技术支持服务。 

市安监局牵头,市经信息委等有关部门按职责分工负责 

20183月底前取得阶段性成果,20184月至201910月深化提升 

32 

进一步规范应急处置要求 

根据国家关于危险化学品事故接处警和应急处置规程,完善现场处置程序,建立专业现场指挥官机制,坚持以人为本、科学施救、安全施救、有序施救,有效防控应急处置过程风险,避免发生次生事故事件,推动实施科学化、精细化、规范化、专业化的应急处置。 

市直有关部门、各县市区人民政府、“两区一园”管委会按职责分工负责 

20183月底前完成 

33 

加大资金支持力度 

有效利用安全生产预防及应急专项资金,加大安全生产资金投入,同时,引导县市区政府、“两区一园”管委会加大危险化学品应急方面的投入。 

市财政局牵头,各县市区人民政府、“两区一园”管委会具体组织落实,  

持续推进 

34 

强化危险化学品专业应急能力建设 

规范救援队伍的指挥调度、装备配备和训练考核,建立全市危险化学品应急救援基地。督促危险化学品生产经营企业强化应急救援能力。将相关应急救援力量纳入统一调度体系。 

市安监局牵头,市发改委、市财政局、松木经开区管委会等按职责分工负责  

持续推进 

35 

加强危险化学品应急预案管理 

简化、完善危险化学品相关应急预案编制以及应急演练要求,积极推行使用应急处置卡。定期组织开展联合演练,根据演练评估结果及时修订完善应急预案,进一步提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。确保企业应急预案与地方政府及其部门相关预案衔接畅通。 

  

市安监局牵头,市有关部门按职责分工负责,各县市区人民政府、“两区一园”管委会具体组织实施 

20183月底前取得阶段性成果,20184月至201910月深化提升 

36 

大力推进危险化学品安全宣传普及 

建立定期的危险化学品企业和化工园区公众开放日制度,创新方式方法,加强正面引导,利用广播、电视、网络等形式开展多种形式的宣传普及活动,不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平。 

  

市安监局牵头,市教育局、市科技局、市文体广新局等按职责分工负责 

持续推进 

37 

加强化工行业管理人才培养 

加快人才培养,开展化工高层次人才培养和开办化工安全网络教育,加强化工行业安全管理人员培训。 

  

市教育局、市安监局等按职责分工负责,  

20183月底前取得阶段性成果,20184月至201910月深化提升 

38 

加快化工产业工人培养 

推动化工企业通过定向培养、校企联合办学和学徒制等方式,加快产业工人培养,确保涉及"两重点一重大"生产装置、储存设施的操作人员达到岗位技能要求 

  

市教育局、市人社局、市安监局等按职责分工负责 

持续推进 

  注:表中任务序号为危险化学品安全综合治理方案中的编号 

    

    


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